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《关于进一步促进经济转型升级的若干政策意见》

更新时间:2015-03-28

中共绍兴市委文件

 

 

绍市委发〔201353

 

 

中共绍兴市委  绍兴市人民政府

印发《关于进一步促进经济转型升级的

若干政策意见(试行)》的通知

 

各县(市、区)委、人民政府,市级各部门:

现将《关于进一步促进经济转型升级的若干政策意见(试行)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

      中共绍兴市委      绍兴市人民政府

201385


 

关于进一步促进经济转型升级的

若干政策意见(试行)

 

为深入实施“创业创新、走在前列”战略部署,围绕转型升级主线,进一步促进全市科学发展、协调发展、可持续发展,加快建设经济繁荣现代化城市,在梳理整合历年一、二、三产业扶持政策基础上,突出重点、突出龙头、突出创新,特制定如下政策意见(试行)。

一、推进工业强市

(一)加大战略性新兴产业有效投入。对符合战略性新兴产业导向目录的优势及高端项目,总投资在5000万元以上、1亿元以下且设备技术投资额不低于66%的,待项目竣工验收后按不超过设备技术投资额的10%给予一次性补助,每个法人项目补助不超过500万元;总投资在1亿元及以上且设备技术投资额不低于66%的,按不超过实际设备技术投资额的20%给予补助,每个法人项目累计补助不超过2000万元;对经审定总投资在5亿元以上且生产经营期十年以上的,在完工投产后,对企业新增地方财政贡献,给予前三年全额、后三年50%的奖励,每个法人项目累计补助不超过3000万元;对经审定总投资在10亿元及以上的重大项目,给予1‰的项目启动资金。对特别重大项目可实行“一事一议”。

(二)实施工业企业培大育强工程。围绕培育“总部型、品牌型、上市型、高新技术型、产业联盟主导型”的“五型”企业目标,培育“百企百强”企业。对工业企业当年在市区实缴税收1亿元及以上且同比增幅超过15%的行业龙头企业,其实缴税收地方留成超额部分给予80%的奖励。对当年工业销售收入超过100亿元、500亿元、1000亿元且在市区实缴税收分别达到2亿元、4亿元、8亿元以上,实缴税收同比增幅超过10%的,一次性分别奖励500万元、1000万元、2000万元。

(三)支持企业上市和兼并重组。市区企业在其改制上市(或场外市场挂牌)过程中,因会计调整增加利润从而增加的税收,市本级地方留成部分给予全额资助。根据规范要求剥离或重组的资产(包括实物资产和长期股权投资),不变更实际控制人的,其资产转让过户时,所征收的行政事业性收费在扣除工本费和上缴部分后,市本级财政留成部分全额资助,所缴纳的税收市本级地方留成部分全额补助。成功实现国内外上市且总部在市区的,一次性给予融资额2‰的奖励;实现国内A股买壳上市且注册地迁至市区的,一次性给予100万元奖励,贡献特别重大的可提请市政府“一事一议”。上市公司实现股权再融资的,在扣除控股股东及其行动一致人认购金额后,按净融资额的2‰给予奖励,最高不超过200万元。对市内外上市公司个人限售股(俗称“大小非”,包括合伙制股权投资企业的合伙人)解禁减持时在市区缴纳的个人所得税,根据实际情况给予奖励,具体细则由市金融办与市财政局另行制定。对在省股权交易中心(“浙四板”)挂牌的企业和在全国中小企业股份转让系统(“新三板”)挂牌的企业分别给予一次性补助20万元和30万元。

支持市内外优势企业通过整体承担债务、股权收购、整体购买资产(并购后企业土地、房产和其他不动产仍用于生产经营)等方式兼并重组市内劣势企业和产能落后、竞争力弱的中小微企业,具体按属地管理原则,由被并购重组企业所在地政府或管委会负责确定并组织实施;对特别重大的承债式并购重组,可实行“一事一议”。

(四)发展十大重点产品及产业链。着力培育智能纺织印染装备、高端节能电机及电光源产品、现代医药制剂及高端医疗设备、现代环保装备、纺织新材料、薄膜新材料、通用航空设备、高端数控机床、新型工业化住宅、黄酒及相关产品等十大产品为重点的现代产业体系建设,形成一个重点产品、一批龙头骨干企业和单打冠军、一家企业研究院、一批专家团队、一名领导联系、一个产业发展计划、一个政策配套及签订一份责任书的推进体系,相关扶持政策实行“一事一议”。上述产品和产业链的新投入项目,参照战略性新兴产业扶持政策执行;对自主研发、引进国外关键技术消化吸收并形成成套装备且达到国内首创或国际同类产品先进水平的,根据相关导向目录及预期绩效,经认定后,给予实际设备技术投资额20%—50%的奖励,累计奖励最高不超过2亿元。

(五)推进现代装备制造业发展。提升现代装备制造业的产业层次和发展水平,鼓励引导从单机制造向总集成、总承包方向发展。致力推动首台(套)产品研发生产,对企业研发成功国内首台(套)先进技术装备的,一次性奖励200万元;国内首台(套)先进技术装备批量化生产且年销售额在5亿元以上的,根据相关导向目录及预期绩效,经认定后,给予实际设备技术投资额20%—50%的奖励,累计奖励最高不超过1亿元;对企业引进国际领先、国内一流的技术装备及关键零部件产品,根据相关导向目录,经认定后,给予实际采购额20%的奖励,累计奖励最高不超过3000万元。

鼓励发展紧密型协同制造模式,对本地企业及科研机构配套使用列入本地重点支持发展目录的成套生产设备的,按实际采购金额的5%给予奖励,最高不超过200万元;对购置本地获得发明专利的首台(套)先进装备的,按实际采购金额的10%给予奖励,最高不超过500万元。

鼓励企业积极参与国防科技工业建设,对通过武器装备承制单位保密认证、军工质量管理体系认证、科研生产许可证等认证的企业,一次性奖励10万元。

(六)鼓励“机器换人”。对列入“机器换人”专项计划的提升改造项目和新建项目,竣工验收后经认定按以下标准给予扶持:实际设备技术投资在100万元及以上、2000万元以下的,给予设备技术投资额2%的一次性补助;实际设备技术投资在2000万元及以上的,给予设备技术投资额5%的一次性补助,每个法人项目最高补助不超过500万元;实际设备技术投资在5000万元及以上且企业劳动生产率超过全市行业平均水平10%以上的,经认定后,给予设备技术投资额10%的一次性补助,每个法人项目最高补助不超过1000万元。

(七)倒逼企业“腾笼换鸟”。强化“亩产论英雄”导向,根据企业综合经济效益排序实行企业四档分类,优化用能、用地、信贷、排污指标等生产要素配置,倒逼企业转型升级。对排序居前的企业列为第一档,加大扶持力度,优先保障用地、用能需求,优先考虑各类政策申报及先进评选,金融机构在企业信用评级、贷款准入和退出管理中给予优先支持。对排序高于平均水平的其他企业列为第二档,维持原有政策,执行正常有序用电方案。对排序低于平均水平的企业列为第三档,政策适度收紧,当年不得参评各类先进,执行差别化能源价格政策,升一级执行有序用电方案,并严格控制信用评级及贷款投放。对排序靠后的企业(具体由市经信委认定)以及因能耗超标、污染严重、安全隐患等需要关停淘汰的企业列为第四档,全面清理取消对其原有的优惠政策,依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证,金融机构不予提供信贷支持,投资管理部门不予审批和核准新的投资项目,电力和水务部门依法停止供电、供水。按照企业综合经济效益排序调整城镇土地使用税征收标准,具体办法另行制定。

鼓励企业就地转型升级淘汰落后产能,对企业通过技术改造升级或核减生产能力淘汰落后设备的,分别按资产净值给予5%(最高不超过200万元)、8%(最高不超过300万元)的奖励。

印染企业及“三高一低”企业相关倒逼政策另行制定。

(八)鼓励发展总部经济。对市外引进行政决策、利润结算、创意研发、品牌营销等在本地的总部企业,自认定之日起三年内,按企业地方财政贡献额给予80%的资助;对本地产生的总部企业,自认定之日起三年内,以该企业上年地方财政贡献额为基数,其增长超过10%以上部分给予80%的资助。

(九)扶持发展回归经济。对市外越商在市区投资兴办符合我市产业发展政策,投资额在5000万元以上、在市区独立工商注册和税务登记且经营期十年以上的项目法人,自获得第一笔应税收入当年起,按企业新增地方财政贡献,给予前两年30%、后三年15%的资助。对特别重大的越商回归项目可实行“一事一议”。

(十)引导发展海洋经济。重点支持海洋新兴产业、港航物流业、现代海洋渔业、涉海观光农业、海洋科技创新体系建设、海洋生态环境保护等重点领域和薄弱环节发展。对列入海洋经济发展规划(计划)或符合海洋经济发展导向目录的项目,参照战略性新兴产业扶持政策执行。

(十一)鼓励发展绿色经济。鼓励新建企业选择绿色清洁能源,对直接利用天然气作为能源的企业,优先给予配套建设和供气保障;对列入市“循环经济850工程建设计划”并验收通过的示范项目,按照项目实际设备投资额的20%给予资助,最高不超过60万元;鼓励企业积极开拓光伏应用市场,对企业投资的光伏、风力发电应用基地和绿色建筑、新能源及新型节能电光源使用示范工程项目,竣工验收后经认定,成效显著并具有推广价值的,按项目投资额的5%给予资助,最高不超过150万元;对列入省级清洁生产计划的企业,经验收合格,给予一次性5万元奖励,首次认定为省级绿色企业的,再一次性奖励3万元。

对企业节能和节水技术改造项目,完工后且效益显著的,经认定,给予设备实际购置额20%以内资助,最高不超过60万元。经备案的节能服务公司开展合同能源管理项目,经认定后,根据项目的年节能量,按100/吨标准煤的标准给予一次性资助。

对燃煤热电脱硫改造项目,竣工验收后,按热电锅炉吨量,给予总投资70%以内的资助(市本级承担30%),每台热电锅炉最高资助不超过700万元;对燃煤热电和水泥熟料企业脱硝减排改造项目,竣工验收后,给予总投资70%的资助(市本级承担30%),其中热电锅炉最高资助240万元/台,水泥熟料1000 T/D线最高资助200万元/线;对完成燃煤小锅炉淘汰和改造的,竣工验收后,按设备投资额的5%从第二产业发展专项资金中予以资助,单个项目最高资助50万元;燃煤锅炉淘汰拆除按每蒸吨2万元从环保专项资金中予以资助,单个项目最高不超过100万元。对列入市环保计划内“煤改气”的印染企业,享受天然气价格下浮20%的优惠,对直接利用天然气的单位,享受同等优惠;对新建污水、污泥、垃圾、废气、噪声等环保治理项目,竣工验收后,按投资额给予5%的资助,最高不超过50万元;对列入省“811”环境保护新三年行动实施方案的环境治理项目,经验收合格,一次性奖励10万元。

(十二)支持企业科技创新。安排切块资金用于科技企业培育、研发机构建设、企业研究院培育、科技成果转化、科技孵化器和公共科技创新平台建设、“大院名校”引进、知识产权创造运用和保护等。具体细则另行制定。

(十三)鼓励企业品牌创建。对当年行政新认定的“中国驰名商标”、“中国名牌”、“中国出口名牌”、“中华老字号”的,按企业当年新增地方财政贡献给予20%的奖励,最高奖励额不超过50万元;对当年行政新认定的“浙江省著名商标”、“浙江省名牌产品”、“浙江省出口名牌”、“浙江老字号”的,按企业当年新增地方财政贡献给予10%的奖励,最高奖励额不超过10万元;对市级(含)以上出口名牌企业境外注册商标费用和产品国际认证、社会责任认证等费用给予全额资助,每家企业最高不超过50万元。对承担组建全国标准化专业技术委员会(分委员会)的企业,一次性奖励20万元;对牵头制订并完成国际标准、国家标准、行业标准的企业,分别一次性奖励50万元、20万元、10万元。对当年新评获得国家质量奖、省政府质量奖的企业分别奖励100万元、80万元。

(十四)推进信息化建设。对列入省级两化融合示范园区和省级两化融合示范产业集群的,一次性奖励30万元;对列入省级两化融合示范企业的,一次性奖励20万元。

对新获得国家认定的软件企业,一次性奖励3万元;对通过软件能力成熟度模型认证(含升级)的企业,按级别一次性给予最高不超过70万元的奖励;对系统集成资质三级以上的企业,每升一级一次性奖励20万元;对从事软件产品研发的企业开发具有自主知识产权的软件项目,按项目总投资给予20%的资助,最高不超过30万元;对当年销售收入达到500万元以上,且销售收入增幅超过全市规模以上工业企业平均增幅,税收入库总额达到20万元以上且比上年增长的软件企业,分档次给予最高不超过50万元的奖励。对应用信息技术建设面向行业和区域的公共信息技术平台的,按项目实际投资额的20%给予补助,最高不超过30万元。

积极发展电子商务,扶持政策另行制定。

(十五)加大中小企业扶持力度。对列入重点培育的成长型中小企业,两年内企业新增地方财政贡献给予全额奖励,当年最高奖励不超过200万元。对担保公司实际担保额度放大5倍以上的金融机构,对公存款优先考虑该机构。加大金融机构对小微企业贷款风险补偿和损帐补贴,对金融机构向总资产1亿元以下且信用贷款余额300万元以下的中小企业提供信用贷款后发生损帐的,按其实际损帐情况分别给予40%—20%的补贴;对金融机构当年向年销售500万元以下且金融机构贷款余额200万元以下的小企业新增贷款时,按净增额的0.5%以内给予补偿,小型服务业企业贷款风险补偿在小微企业贷款风险补偿标准的基础上再提高0.3个百分点(含省小企业贷款风险补偿)。

鼓励以政府购买服务方式引导扶持中小企业公共服务平台建设,经认定后,对运作成效显著的综合性平台每年给予不超过300万元的补助。

(十六)鼓励重大外资项目投资。对当年新批符合我市产业发展导向目录的鼓励类外商投资项目、注册外资在1000万美元以上且按期到位的,给予项目实施单位10万元的资助;每增加注册外资1000万美元(含)且按期到位的,再给予相应分档奖励,最高不超过80万元。对于世界500强企业(以项目新批当年美国《财富》杂志公布名单为准),给予加倍奖励。对特别重大外商投资项目可实行“一事一议”。

(十七)转变外贸增长方式。对高新技术产品自营生产出口企业,年度高新技术产品净出口额比上年每增加100万美元,给予10万元奖励,最高不超过100万元。

对企业出口实绩在1000万美元(含1000万美元)至3000万美元、3000万美元(含3000万美元)至5000万美元、5000万美元(含5000万美元)至1亿美元、1亿美元以上,且同比分别增长20%18%16%14%及以上的企业,分别一次性奖励20万元、30万元、40万元、50万元。

对企业参加统一组织的境内外重点展览会(由市商务局和市财政局共同商定参展目录)的摊位费给予全额资助(已获中央或省资助的,不再另行资助;同一展览会每家企业最多资助3只标准摊位,下同);对规模进出口企业(上年进出口额在4500万美元及以上)自行参加的境外展览会,经认定后,按摊位费的50%给予资助;支持块状产业、战略性新兴产业和特色优势产业企业抱团参加国内外重点展览会,对抱团参加境内外重点展览会的公共布展费、宣传推介费等给予全额资助。对出口企业海外投资获取营销渠道、知名品牌以及设立研发机构所发生的支出,经认定后,按实际投资额给予50%的资助,最高不超过200万元。对投入较大、达到相当规模且出口带动作用明显的在境外设置的“绍兴产品贸易(展示)中心”建设项目可实行“一事一议”。

(十八)鼓励引导企业应对贸易争端和规避贸易风险。对“两反一保”应诉、技术性贸易壁垒应对、知识产权境外保护诉讼等,按实际发生诉讼费用给予30%的资助;对企业参加行业抗辩的,按实际发生诉讼费用给予50%的资助;对投保短期出口信用保险的企业,按实际保费支出给予50%的资助(单个企业最高不超过100万元)。

(十九)推动建筑业发展。安排资金1500万元,主要用于培育和扶持规模企业、鼓励企业开拓外地建筑市场、打响绍兴建筑品牌、推动建筑业科技创新等。具体细则另行制定。

二、推进服务业兴市

(二十)扶持“310”工程。对经批准认定的十个重大项目,培育期三年内,按每年实际新增投资额给予5%的资助,每个项目累计最高不超过1000万元;对经批准认定的十大重点企业,以上一年企业地方财政贡献为基数,培育期三年内企业新增地方财政贡献10%以上部分给予全额奖励;对经批准认定的十个重大集聚区,经验收评定合格的,一次性奖励200万元,其中对集聚区内专业市场新招商入驻的服务业企业三年内企业地方财政贡献全额奖励给专业市场。特别重大的可实行“一事一议”。

(二十一)鼓励服务业企业做大做强。对未列入“310”工程的市级及以上的服务业重大建设项目,项目完工后经认定,按实际投资额给予3%的资助,最高资助额不超过300万元。对世界500强、国内服务业100强在市区开设企业的,其新增地方财政贡献前两年给予全额资助,后三年给予50%的资助;对被认定为全国百强、全省十强商务中介企业,当年企业地方财政贡献超过300万元以上且比上年增长的,分别一次性奖励50万元、20万元。

(二十二)引导服务业集聚发展。对列入省现代服务业集聚示范区的,一次性奖励100万元;对市级现代服务业集聚示范区内,企业当年地方财政贡献排序前十位且增幅超过市本级税收收入平均增幅的,按企业地方财政贡献超过市本级税收收入平均增幅以上部分给予全额奖励。对申报国家级招标采购中心、检测认证中心、产品展示中心并获批的,一次性奖励企业50万元;申报省级招标采购中心并获批的,一次性奖励企业20万元。

(二十三)做强旅游产业。对新评定5A4A级旅游景区,分别一次性奖励100万元、30万元。对新评定白金五星、五星级饭店、四星级饭店、客房数为100间以上的三星级饭店,分别一次性奖励80万元、30万元、20万元、10万元;对新评定全国“金叶级绿色旅游饭店”和“金鼎级特色文化主题饭店”的,分别奖励30万元、20万元;对新引进的国际知名假日酒店,经认定后,一次性奖励30万元;对被评定为全国百强和全省五十强旅行社的,分别奖励10万元、5万元,其中进入全国十强和全省十强旅行社的,分别奖励20万元、10万元;对被新评定五星级、四星级旅行社的,分别一次性奖励10万元、5万元;对年营业收入首次超1亿元、2亿元、3亿元的旅行社,当年分别奖励10万元、20万元、30万元;继续执行对旅行社创新提升、拓展客源的资助。

(二十四)做大文化产业。安排资金5000万元,主要用于社会主义核心价值体系宣传、引导新兴文化产业和中小文化企业发展、扶持文化产业集聚区(基地)建设等。具体细则另行制定。

(二十五)做优现代物流业。对列入市政府发展重点的新建物流园区(基地),自经营之日起,按园区(基地)内物流企业形成的地方财政贡献,给予园区(基地)前五年全额、后三年80%的资助;引进的国内外大中型物流企业,符合总部企业条件的,自认定之日起三年内,按其地方财政贡献额的80%给予扶持;对年度营业额达到5000万元及以上的物流企业,一次性奖励50万元;对从市区外引进入驻市重点物流园区(基地)的非物流企业,在达到年销售收入2亿元的年度起,连续三年按企业地方财政贡献给予第一年100%、第二年70%、第三年50%的资助;对列入重点培育的成长型中小物流企业,两年内企业新增地方财政贡献给予全额奖励;对在市区注册经营,运输车辆20辆及以上或船舶吨位2000吨及以上的物流龙头企业,当年新购置吨位在10吨以上的运输车辆或200吨以上的内河运输船舶,车辆按每辆600/吨、船舶按每艘150/吨给予一次性资助;对企业从市外(除绍兴市)转入市区的吨位在10吨以上的运输车辆,一次性补助2000/辆的车辆转户费,转入船舶吨位在200吨以上的给予一次性10000/艘的船舶转港补助(经营期五年以上)。对列入省级以上试点示范项目提供公共甩挂运输站场的,项目完工验收后,按实际投资额一次性给予50%资助,最高不超过100万元;对拥有甩挂运输牵引车头20辆以上,甩挂车辆比例达1:1.5的企业,一次性给予新增挂车购车款20%的资助。

鼓励绍兴国际物流中心积极引进船公司或受其委托的管箱企业在物流中心设立集装箱提还箱点,供进出口企业、货代公司在绍兴还箱、提箱,年进出集装箱比上年净增部分,每标准箱奖励60元给绍兴国际物流中心(净增数量由宁波港国际集装箱有限公司提供);对本市进出口企业在属地报关且进入市级以上重点物流园区(基地)出口施封、进口验封的,每标准箱补助100元,只在属地报关但不进入园区(基地)出口施封、进口验封的, 每标准箱补助30元;对本市国际货代企业在属地报关且进入市级以上重点物流园区(基地)出口施封、进口验封,年规模达到2001000(含1000)标准箱、10003000(含3000)标准箱、3000标准箱以上的,分别给予每标准箱40元、50元、60元补助;对通过绍兴国际物流中心海关监管仓拼箱的,给予绍兴国际物流中心每吨20元补助;对物流报关公司在绍兴属地报关的,按每票报关单补助30元,每家企业补助最高不超过30万元。鼓励企业开发建设绍兴国际物流公共信息平台,与电子口岸信息系统成功对接的项目验收后,按项目设备投资额一次性给予50%的补助,最高不超过100万元;扶持重点物流园区(基地)相关硬件建设,用于卡口、仓库和监控等监管设施科技设备配置。对绍兴市国际物流中心及在绍兴注册经营的进入中心的船公司、货代公司、报关公司、集卡运输企业等国际物流企业,其地方财政贡献部分三年内给予80%的扶持;对进入绍兴市国际物流中心经营的船公司、货代公司、报关公司、港口经营单位、集卡运输企业等,其办公用房首年租赁费给予70%的补贴;继续执行对经营海关监管车辆的运输企业的补助。对当年新评定为3A4A5A级的物流企业且符合相关要求的,分别一次性给予30万元、50万元、100万元奖励。

(二十六)鼓励发展服务外包业。对新认定为国家级、省级服务外包示范园区的,分别一次性资助500万元、200万元;对服务外包软件出口企业创建研发中心(技术中心)并经国家、省认定的,分别一次性资助30万元、5万元;对在服务外包示范园区投资设立且注册资本在100万美元及以上的服务外包企业,按实际到位资本的5%以内给予一次性资助(存续期在一年以上),最高不超过200万元;对经登记注册开展离岸服务外包业务的企业,按获审定的离岸业务实绩分档次给予最高80万元的一次性资助。

(二十七)引导工业企业分离发展服务业。安排资金1000万元鼓励工业设计产业发展。对主辅分离新设立的三产企业,第一年按其经营所得形成的地方财政贡献,给予80%的资助,第二、第三年比上年增长部分给予50%的资助。

三、推进农业稳市

(二十八)安排资金1.5亿元,主要用于发展粮食生产、现代农业园区建设、扶持农业龙头企业、发展农家乐休闲旅游业、“森林绍兴”建设、菜篮子工程和市场流通建设、农业经营体制改革、水利建设、美丽乡村建设、欠发达乡村和低收入农民奔小康工程等。具体细则另行制定。

四、推进服务环境优市

(二十九)加强土地资源保障。积极向上争取重大产业项目用地指标,建立健全市级产业用地指标统筹制度,每年新增用地指标不少于30%用于发展工业,切实保障优质项目用地需求。经批准认定工业企业转型为服务业的,其合法建筑和设施设备按评估价一次性予以补偿,根据企业类型,最高补偿金额分别不超过其补交土地出让金的20%50%60%,特别重大的可实行“一事一议”。

(三十)加大金融支持力度。鼓励融资性担保机构发展。对注册资本3000万元以上且年担保总额达到注册资本3倍及以上、信用评级3B及以上的融资性担保公司,其担保总额60%以上投向中小企业的,一次性奖励10万元,同时按当年对中小企业担保净增额的3‰给予奖励,最高不超过100万元;其中对小微型企业贷款担保部分,按当年担保净增额的5‰给予奖励,最高不超过100万元。对其发生代偿的,按其实际损账情况分别给予40%—20%的补贴,具体为:2%以下部分补贴40%2%3%部分补贴30%3%5%部分补贴20%。对当年服务中小企业和“三农”融资业绩突出,经营规范、风险控制良好且考核优秀的融资性担保公司,按企业年度地方财政贡献给予全额奖励。扶持资金一律作为风险补偿冲入担保机构的风险准备金。

鼓励股权投资业发展。对实到注册资本1亿元(或出资金额3亿元)及以上的股权投资企业及管理企业,根据资金规模一次性给予40—300万元的落户奖励;自获利年度起5年内,按缴纳企业所得税地方留存部分给予三免二减半奖励;对股权投资管理企业,自获利年度起5年内,按规模给予企业所得税地方留存部分30%—90%的奖励;股权投资企业投资于本市的企业或项目,在其全部退出时,按照缴纳企业所得税地方留存部分的30%给予一次性奖励,单个项目奖励最高不超过200万元。股权投资机构自缴纳第一笔营业税起,前二年缴纳的营业税地方留存部分由财政部门全额补助,之后的三年减半补助;对实际管理资金达2亿元及以上的股权投资管理企业,经批准,自设立或迁入之年度起第一至第三年免征房产税和城镇土地使用税。股权投资企业可申请创业投资引导基金、产业专项资金、科技专项经费入股,且该股权投资企业在绍投入资金不得少于政府性专项资金,政府参股资金不参与日常经营、不参加分红、不承担风险,由该股权投资企业其他股东在三年内按银行同期贷款利率回购。其因业务发展需要购置自用办公用房,可按购房价款的1.5%给予一次性补贴,最高不超过100万元;对已注册经营的,如增加资本规模,公司制企业按每增加注册资本1亿元(合伙制企业按每增加出资3亿元)奖励30万元,最高不超过300万元。对公司制股权投资企业及管理企业的高级管理人员个人所得税奖励政策继续按绍政办发〔201237号文件执行。

支持小额贷款公司发展。小额贷款公司开业后的前三年由同级财政根据省小额贷款公司联席会议评定的年度考核情况,按优秀、良好、合格三档分别予以营业税和所得税地方留成部分全额、90%80%的奖励。三年执行期满后,所得税地方留成部分由同级财政根据省小额贷款公司联席会议评定的年度考核情况按比例予以奖励,并顺延三年,营业税则按省政府有关文件执行。小额贷款公司农户小额贷款利息收入的营业税和企业所得税,参照财政部、国家税务总局有关规定执行;贷款损失准备金计提可参照金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除政策执行。政府奖励的财税扶持资金及其他政府性的各类补助金奖金等只能作为风险拨备资金,而不能作为股东分红资金来源。继续实施年度金融支持经济发展考评。

(三十一)强化人力资源保障。安排资金6000万元,主要用于对入选“330海外英才计划”、省级以上“千人计划”的高层次人才和创业创新基地、省级以上院士专家工作站、获得省级以上科技进步(技术发明)奖的创新团队、省级以上博士后工作站等的扶持。具体细则另行制定。

对纳入计划的农民就业技能培训,按每人500元的标准进行补助(技能鉴定费全额减免);对参加农民创业技能培训,按每人最高不超过1500元进行补助;对个别项目新、层次高的农村实用人才培训项目,实行一事一议。对参加学历培训和技能培训相结合方式培训的农民,按所取得的职业高中(中专)、大专和大专以上学历及相应技能证书,分别给予每人1000元和3000元的补贴。重视企业技能人才队伍建设,扶持政策另行制定。

(三十二)优化行政审批环境。按照“应放尽放、能放则放”原则,进一步简政放权,加快对市级有关部门在市直开发区派出机构实施“条块结合、以块为主”的管理模式。对于审定的部门行政审批事项,以行政区域为主线,规范各类事项的审批程序,以事项为主线,统一实施条件和申报材料,形成统一的审批制度规范。创新优化审批方式,积极推广联合图审、联合验收、多证联办等已有的联合审批模式,切实优化行政审批流程,压缩审批时限。对部分有行业准入条件限制、涉及审批部门较多且日常主管部门相对明确的特殊行业,按照“一门受理、联合踏勘、限时办结”的原则,试行特殊行业联合审批机制;对于涉及特殊行业场所设立许可的申请,由主要职能部门一个窗口受理,联合踏勘,相关部门限时办结。加强对中介服务机构的培育管理,建立健全考评督查体系。

五、附则

(一)本文件仅适用于市区独立核算法人企业(除第一产业外且不包括房地产业以及金融、通信、电力、石油化工、烟草等国家垄断行业的国有企业),各县(市)可参照执行。市直各开发区根据各自功能定位,制定相关扶持政策。

(二)本文件中涉及的扶持条款由各职能部门会同市财政局负责解释。各职能部门负责牵头制定相应的认定、兑现办法,提出政策实施预期目标和绩效,并负责具体实施。各职能部门对项目的真实性负责,财政部门对资金的适用性负责。市监察局、市财政局、市审计局要加强对相关政策和财政资金的监督管理和绩效考核。

(三)本文件中涉及对我市经济转型发展具有重大推动作用的重大项目,待项目实际到位资金过三分之一时,可由项目主管部门或归属地向市委、市政府申请提出实行“一事一议”,经批准予以实施。实行“一事一议”优惠政策的企业,原则上不再重复享受相关扶持政策。

(四)本文件中企业实缴税收计算口径为企业实际缴纳的营业税、增值税、企业所得税,企业地方财政贡献计算口径为企业实际缴纳的营业税、增值税、企业所得税产生的地方财政贡献;项目投资额(政策中已明确为设备技术投资额的除外)是指企业项目的固定资产、在建工程投入及其相关项目性支出的实际支出数,不包括土地款。企业各类政府投资性项目不纳入本意见补助、奖励范围。

(五)本文件扶持实行最高限额原则,除当年新办企业外,对亏损企业一般不予政策扶持。企业财政扶持(奖励、资助等)额度原则上以其当年地方财政贡献为限(企业摊位费、企业公共服务平台资助除外)。对企业同一事项涉及多项优惠的,按最高一项执行。

(六)对未在我市注册纳税的企业;当年发生安全生产、食品安全、环境污染等重大责任事故,或因偷税漏税行为被公安机关或税务机关立案查处和发生重大群体性事件的企业;未完成“腾笼换鸟”目标任务,以及节能减排连续两年排名末十位的企业;“八倍增”完成情况未达到省定标准的企业,不享受本政策优惠。相关证明材料由各职能部门提供并予以确认。

(七)本文件出台后,201311日以来已出台的扶持激励政策仍然施行,保留文件中与本文件不一致的条款以本文件为准,其余文件中扶持经济发展的有关条款停止执行,各职能部门原则上不再另行制定(或修订)财政扶持政策。对废止的扶持政策,涉及政策扶持期限未满的,执行到期满为止。

(八)上级财政扶持项目如要求地方资金配套的,市财政按本意见规定综合配套计算。

(九)本文件施行过程中如遇上级政策调整,按上级政策执行。

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